趁着城内大乱，无人注意之际，一行人狼狈不堪地朝着远离南门的西边城墙方向，夺路狂奔，身影很快消失在烟尘和混乱之中。

朱明夷在马上用望远镜观察着战况，看到闯军抵抗迅速瓦解，微微点头。

西安城头，“秦”字王旗取代了“顺”字大纛，在猎猎风中招展。城内弥漫的血腥味尚未完全散去，但秩序已在秦王卫士卒冰冷的盔甲和雪亮的刀枪下迅速恢复。

陕西承宣布政使司衙门，这座见证了数朝兴替的官署，如今迎来了新的主人。朱明夷高坐堂上，玄色王袍衬得他面容冷峻。堂下，是西安城内仅存的、还能站立的官绅士人。他们一个个噤若寒蝉，目光躲闪，大气不敢出。田见秀弃城而逃，城破后的短暂混乱中，负隅顽抗者早已成了刀下亡魂，剩下的人，无不感受到了新主人的雷霆手段和那惊天动地的破城方式。

尤世威、侯天禄分立左右，身后甲士林立，杀气腾腾。张云鹗、谢云舟则捧着文册，立于案前。

“诸位，”朱明夷开口，声音不高，却清晰地传到每个人耳中，“西安已定，关中底定亦是指日可待。然，朝廷弊政丛生，土地兼并，民不聊生，方有流寇四起之祸。李闯虽破京师，然其行径与流寇无异，不过是换个名目搜刮罢了。”

他顿了顿，目光扫过堂下众人：“本王奉天靖难，入主关中，非为一己之私，实为‘终结土地兼并、救民于水火’。故今日召集诸位，颁布新法，望一体遵行。”

堂下众人心中一紧，来了！

谢云舟上前一步，朗声道：“秦王令旨：凡宗室、勋戚、贪官污吏所占田亩，查实无误者，一律收归王府公田！此乃拨乱反正，替天行道！”

此言一出，堂下顿时一片死寂，随即响起几不可闻的抽气声。这是要彻底清算！

朱明夷看着他们的反应，继续道：“为使政令通达，本王决意效仿古制，于乡间建立‘农会-里甲’双层之制。农会吸纳贫农、流民，负责宣讲王令、清丈田亩；里甲则择选‘尚知礼数’者为催征吏，协助官府。”

他嘴角勾起一丝冷意：“本王知道，有些人田连阡陌，靠着‘驴打滚’的地租，盘剥百姓。今后，这些都要改一改。各地将召开‘诉苦大会’，让百姓说说，他们是怎么过的日子。”

“驴打滚”三个字，让不少士绅脸色发白。

“当然，”朱明夷话锋一转，“本王亦非不教而诛。对于愿意拥护新政、主动献出全部田产、配合清丈的开明士绅，本王不吝任用，其子弟可入官学，甚至担任乡约、书吏等职。至于那些冥顽不灵，试图隐匿田产、对抗王法者……”

他没有说下去，但侯天禄适时地“呛啷”一声，抽出了半截钢刀，森然的目光扫视全场。众人只觉脖颈发凉。

“为确保政令推行，税制亦需革新。”张云鹗接过话头，摊开一份文册，“新法核心，乃‘摊丁入亩’之变通。日后税赋，按‘田七丁三’之法分摊，七成出于田亩，三成出于人丁。如此，少地、无地之农户，负担可大大减轻。”

这倒是让一些家无恒产的小吏松了口气。

“另，废除诸多苛捐杂税，严禁私派火耗！”张云鹗声音提高，“王府将于西安设立‘宝陕局’，统一铸造‘秦王通宝’，通行关中。日后缴纳正项钱粮，每两银只加收二分火耗，归于官府，不得私取！”

二分火耗？比起明末动辄三成以上的耗羡，简直是天壤之别！不少人露出难以置信的神色。

“此二分火耗，其中一半，将作为‘养廉银’，按品级发放给各级官吏。”朱明夷补充道，“本王给你们体面，你们就得给本王做事。谁敢再行‘三年清知府，十万雪花银’那套，休怪本王翻脸无情！”

这恩威并施，让众人心思各异。既有对严刑峻法的恐惧，也有对“养廉银”的一丝期盼。

“为防宵小作祟，”谢云舟继续宣布，“全境推行‘保甲连坐’之法。十户为甲，五甲为保。甲长、保长需担保辖内无抗税、隐匿之事，否则一体同罪！”

“同时，组建‘锄奸营’，专司弹压不法。”朱明夷冷声道，“此营将配备新式火器，射程可达百步开外。若有聚众抗税、冲击官府者，‘锄奸营’旦夕可至，首恶必办，胁从不问！”

众人闻言，更是心头凛然。新式火器？是攻城时那种“天雷”，还是压制城头那种“神机铳”？无论是哪种，都不是血肉之躯能抵挡的。