刘备在议事厅力排众议，将屯田定为徐州基本国策，并授予我全权负责之后，整个徐州的行政机器，便开始围绕着这项核心任务，缓缓而坚定地运转起来。

虽然依旧面临着来自本土势力的潜在阻力和各种现实困难，但有了刘备的明确授权和糜竺的鼎力支持，我终于可以放开手脚，将之前仅仅停留在纸面上的计划，一步步地转化为具体的行动。

第一步，是建立一个专门负责屯田事务的、高效运转的管理机构。

刘备采纳了我的建议，在徐州州府层面，正式设立了“屯田都尉府”，并任命我兼任屯田都尉，直接向他本人负责。

这个新设立的机构，将独立于传统的郡县行政体系之外（至少在初期是如此，以减少地方干扰），拥有相对独立的人事、财政和管理权限（当然，是在刘备的总体掌控之下）。

第二步，是为屯田都尉府搭建基本的框架，并争取必要的授权。

我深知，仅凭我一人之力，无法管理如此庞大的屯田事务。我需要一批得力的助手和一套清晰的管理流程。

组建核心团队：

我从尚书台带来的经验和玄镜台的运作模式中汲取灵感。

首先，我将石秀调入屯田都尉府，担任我的副手（比如“屯田长史”），负责具体的事务协调、信息汇总和内部管理。他的细心、沉稳和忠诚，是我最需要的。

同时，我也向刘备举荐了几位我在巡查中发现的、或者通过玄镜台考察的、虽然出身不高但确实有才干、且对现状不满、愿意投身改革的低级官吏或落魄士人，充实到屯田都尉府的核心部门。

争取关键授权：

我再次面见刘备，就屯田都尉府的具体职权范围，与他进行了详细的沟通，并争取到了几项关键的授权：

土地清查与分配权： 屯田都尉府有权对州内所有无主荒地和权属不明的土地进行清查、丈量，并根据实际情况，统一规划分配给军屯或民屯使用。（这是最核心、也最容易引发冲突的权力，刘备的支持至关重要）

流民招募与安置权： 屯田都尉府负责发布招募告示，接收、登记、并统一安置参与屯田的流民。

物资调拨权（有限）： 在糜竺承诺的财政支持之外，屯田都尉府也有权在一定额度内，调拨府库中的部分粮草、种子、农具等物资，用于支持屯田启动。（这个权力必须受到监督，以免引起财政部门的不满）

军队调用权（协调）： 对于军屯所需的兵员调拨、以及保护民屯区域安全所需的少量卫戍部队，屯田都尉府有权向相关将领提出需求，并由刘备（或其指定的高级将领）进行协调。（直接指挥军队是不可能的，但协调权必须有）

制定规章与奖惩权： 屯田都尉府有权制定具体的屯田管理规章、生产指标、以及相应的奖惩措施，并上报刘备批准后执行。