宣和五年，北方金国把辽国打的是稀里哗啦，陕西路却是天灾肆虐。

先是大旱，接着蝗灾便如约而至。幸好，在何灌的技术团队的指导下，由常同总负责的水利工程颇有成效，很大程度上减缓旱情。

另外，刘錡提倡大力发展的禽类养殖业，在蝗灾来临的时候，起到了非常大的作用，在李椿年的指挥下，蝗灾很快就被控制住了。

除了几百万只鸡鸭鹅被蝗虫喂得膘肥体壮外，蝗虫烤串也成了陕西名噪一时的小吃。老百姓大力捕捉蝗虫，要么拿去官府兑换粮食，要么去掉头足翅膀，穿在树枝上用火烤炙。被烤得流油的蝗虫，金黄酥脆，香气扑鼻，口感极佳。更有会吃的，弄出来什么椒盐版、油炸版。甚至被捕捉后，被成批贩卖到没有蝗灾的州县酒楼里做成下酒菜供人们享用。

以至最后李椿年都遗憾地觉得，蝗灾扑灭得太快，烤蝗虫没吃上几次就没地方可以抓到了。

旱灾、蝗灾没给便陕西造成多大的损失，可其他路州可就不一样了。河北、京东、淮南赤地千里，颗粒无收，大批饥民流亡。

江南一带刚闹过兵匪，被糟蹋得乱七八糟，自然不是好地方。大家都听说陕西路安定繁荣，去了还有地分。于是，浩浩荡荡的流民大军再次开进了陕西，在早就严阵以待的收容司官吏的引导下，去往秦凤路各路州县定居。

好日子没过几个月，宣和六年也就是公元1124年的三月，京师、河东、陕西发生大地震，兰州损失最大。

刘錡第一时间发布命令，震区所有军队投入抢险救灾工作，保护老百姓的生命财产安全。严禁趁乱抢劫财物，违者军法处置。

各军区陆续杀了几十个抢劫百姓的士卒后，刘錡的威望在老百姓的心中上升到了极点，军中威信当然也不可同日而语了。

有了军队的帮助，官府又及时的开仓赈济，灾后重建工作得以顺利开展。

刘錡又从灾民中征召了几百个能识文断字的账房先生，在各地专门负责统计损失、发放物资、户籍清理等各类登记造册工作。

抢险救灾和灾后重建，让老百姓和军队的关系变得十分融洽，本来大多数的兵员就来自于流民之中，做这些事就像帮助自己的家人一样。

刘錡趁机向士兵们灌输“子弟兵”的思想，让这些来自于陕西路之外的流民们，尽快认同自己的新身份，那就是既然来了陕西，那大家就都是陕西人。

总之，灾情虽然造成了一定的损失，但也带来了大量人口、知识分子、技术人员、富户甚至资金，秦凤路的实力进一步增强。

人口多了，粮食、食盐、布匹等民生物资，短期内就紧张了不少。

在楼铸的组织安排下，各地根据自身的实际情况，有条不紊的发展有特色的农业生产，比如蔬菜、水果、水产养殖、畜牧业、禽类养殖、甚至还搞起了食品加工业，在刘錡的引导下，充分利用盐卤，搞起什么火腿啊、腌肉啊、腌鱼啊等等加工业。

李椿年再次向刘錡建议，尽快发行军票。岷州和巩州以前本来就有“钱监”，也就是造币局，一应设备倒是齐全的。只是刘錡还没想好军票的具体形式，是用金属币还是用纸币发行？要不要先成立钱庄再发行票据？

刘錡最后决定，还是不要着急办这件事。不过可以先进行设计，特别是注意防伪、母版保密等。

其实刘錡已经早就把图案的具体内容想好了，只是一直没有设计成实物。那就是后世的“工农兵”标志，火枪正中，锤头和镰刀一左一右护卫。最下面正中是一块铁砧，四周是麦粒围成的花边。象征着西军士兵是从农人和匠人中产生而来，是农人和匠人的子弟兵，而士兵又护卫着广大的农人和匠人。麦粒象征着人们生存的根本，粮食；铁砧象征着发展进步的根本，技术！整个图案呈锯齿边的圆形。

刘錡放下笔，把图稿拿给李椿年看，并把每个图案象征的含义说给李椿年听。

李椿年听完，皱了皱眉，说道：“除了农人、匠人，可还有商人、士人，为何没有体现？”

刘錡道：“商人、士人最初不也来自于农人、匠人吗？再说商人贩卖的难道不是农作物、手工作品？即便是酒楼，食料不也是农作物吗？用的锅盆、刀具不也是匠人打造？”

李椿年愧道：“仲永受教了！”

李椿年还提出修改意见，把铁砧美化一样，形状是铁砧，却是“西”字的字样，表明这是西军出品。

另外，建议刘錡不要使用火枪图案，毕竟这是西军的杀手锏，还是隐藏起来比较好，不如用锥枪代替，锥枪为四棱刃，形如麦穗，也叫麦穗枪，锋锐坚硬，做成图案也非常合适。

刘錡非常喜欢这几个改动，立刻同意定稿。

李椿年本就是农户出身，倒也对这所谓阶级身份不太在意。只是对刘錡的想法感觉很新奇，感觉刘錡对这些底层百姓过于看重，无形之中降低了自己的身份。

虽然李椿年没明说，可刘錡心里十分清楚，只有让百姓们感觉到自己地位的提升，才会珍惜眼前的一切，才会拼命维护自己的利益。另外，任何时候，老百姓都是需要领袖的，比如方腊，明明就是一个以宗教为名的大忽悠，什么好处都没落实到百姓头上，却能短时间就糊弄百余万老百姓跟着他造反。

因此，刘錡并不担心自己的威望会打折扣，相反，只有他对百姓越好，威望才能越高。

李椿年还是担心目前这种事态，如果不尽快发行军票，可能会出状况，难以控制。

刘錡忽然灵机一动，想到一个点子。

他对李椿年说道：“我看不如先这样。为全军官兵制作军官证和士兵证。有封面，有内页，”刘錡用手比划了一下大小，接着说道：“军饷折算成各类生活必用的实物，比如一定量的米面、油盐、鸡鸭、猪羊牛肉等，于内页印成表格，士卒可凭证领取实物，用不完的部分也可按定价兑换成一定面额的军票，用于购买其他所需物品。也可交与军中钱庄保管存储，随时支取，也可兑换成铜钱去城中消费。军中钱庄由将府作保，必不失信。”

李椿年细细一想，惊讶道：“将军果然高才，如此一来，既核准了将士身份，又直接把军饷转化成了实物，保证了屯田物资的销路，还节省了大量铜钱。特别是钱庄的想法更是神来之笔，将士可以积累储蓄，在外征战之时，可以把储蓄交与家人。官府也可以把军功奖励、阵亡伤残抚恤直接发放到证上，不必携带大量钱帛随军，减轻了负担。所有工作只需文吏一支笔而已！”

刘錡笑道：“正是如此！”

李椿年办事效率极高，加上这时代的印刷术相当发达，刘錡设计的图案除了印在封面上，还被当做水印印在了内页里，除了商品名、发放数量等信息，领用状态一栏是专供文吏盖章确认用。印章分为领用、兑换、核销等类，由后勤官专人负责使用、保管。

印刷精美的军官证和士兵证除了麟府军，其余军区全部执行。刘錡还是按惯例通报了折可求，只是麟府军早就成了折家杨家的私军，对这个不感兴趣，刘錡倒也不强求。

军官和士兵拿到之后，对图案正中的“锥枪”非常欢迎，都觉得这是士兵地位的象征。也觉得这种形式很新颖，也很方便。特别是军官证比士兵证制作得更精美，待遇也高出不少，让普通士兵们非常羡慕。

刘錡还顺势对官兵们的军饷待遇进行了一番调整。普兵按一个月一贯，精兵按一个月三贯，取消伍长，保留什长，一个月五贯，什长之上是都头，一个月十贯，都头之上是部将，一个月二十贯，部将之上是副将，一个月一百贯，副将之上是主将，一个月三百贯，主将之上是统帅，一个月五百贯。

这个标准已经比其他军州的正规禁军都要高上不少了，更何况军饷折算的实物都是经过仔细核算而确定的固定价格，不受市价波动影响，无形中实际价值又高出不少。如此一来，好多秦凤军的老兵生活标准高了好大一截，特别是没有什么家庭负担的军人，结余比例很大，等到退伍，娶媳妇盖房子都不会有问题，因此都对刘錡感恩戴德。