劝降信，在幽州城中，虽掀起了一些小波澜，但并未出现杨承荣期望的那般，一见信，便迫不及待的开城。

静塞军顿兵幽州城下，足有五日时间，在这五天时间里，杨承荣奈何不了幽州城，然而，幽州虽没有被攻破的风险，但是朱有容身为卢龙节度使，部将兵变，竟畏敌如虎。

朱有容龟缩于城中，如此举措，他本就不高的威望，顿时一泄千里，军中对其行为，更是多有不屑之意。

军士不满的情绪，朱有容也有些了解，朱有容见杨承荣迟迟不攻城，他已经担忧若是再拖下去，幽州城内，恐怕有异心者，便会诉之行动。

因此，朱有容和心腹商议后，决定亲自出城迎战，拼死一搏，以挽回自己失去的威望，只要胜了，先前的一切举动，就不再是畏敌如虎，而是胸中有韬略，用兵有法。

从朱有容和杨承荣对峙潞河，一直到退守幽州，这期间的消息，也渐渐传到卢龙镇各州的耳中。

陈从进得知此消息时，他尚在缙山县一带巡查，政策虽然定下去了，但是实施还是需要底下人一步一步的去办。

在这段时间里，陈从进一直在研究妫州的财政问题，打仗，打的就是钱粮，兵强马壮的背后，是充足的府库在支撑着，无论这些钱粮是从老百姓口中搜刮出来的，还是农业开垦，商业积累。

其实，按照这个时代的制度，天下各州以及所有的藩镇，全部都要实行两税法。

两税法的诞生，是随着均田制的败坏，连带着府兵制的全面崩溃，这就使得朝廷变府兵制为募兵制，唐廷的财政需求愈加紧迫。

而在安史之乱后，社会动荡，朝廷原先的财税政策再也无力施行，税制改革，势在必行，于是，两税法应运而生。

原先的税收，是实行租庸调制，也就是以人丁为本，向国家缴纳赋税或者从事徭役，而为了确保制度的实施，那就必须造册，将其户口，人丁变动的信息录入，以此作为分田，纳税的依据。

只是如此一来，太过详细的制度，为了维持这一制度的，要耗费巨大的人力物力，以唐中后期的国力，根本无法维持这个户籍制度。

这所有的问题集中到一起，也就让朝廷的钱粮数目急剧下降，而一人的出现，帮助唐朝一举扭转了财政不足用的问题。

此人就是杨炎，杨炎凤翔府天兴县人，在代宗朝官拜中书舍人，后被提拔为吏部侍郎，至德宗时，官至宰相，两税法就是杨炎主持下所诞生。

两税法的核心，便是将名目繁多的税目合并，合为户税和地税，在夏秋两季征收，因此被称为两税法。

在税收原则上，两税法改变了以往按人丁征税的原则，改为按财富多寡来征收，富者多收，贫者少收，并一改历代量入为出的税收原则，变其为量出以制入。

也就是以国家财政预算所需，并向各地进行摊派，这就是所谓的“凡百役之费，一钱之敛。先度其数而赋于人，量出以制入。”