以前为什么发展不起来，那是因为人口过于分散，而且处于极寒的天气时间比较长，所以很难发展起来。现在尼古拉给出的解决方案就是，先修路，无论是铁路还是公路，都要抵达城市。其次是把乡村贫困人口集中在城市居住，低息贷款建立完善的供暖产业园。

在整个产业园内，可以满足每年365天的运转需求。并且建立大棚农业，保障城市基本的蔬菜、肉禽蛋等食物的供应。

这项计划，注定是一个长期且耗资的过程，需要时间、精力和高效的管理。所以尼古拉抛出一份庞大宏伟的五年30万亿卢布预算，也就是1.11万亿美元的建设方案。

同时为了带动各地官员的积极性，州长、市长以及区县负责人挂职考核办法。并且招募俄国三十六所大学生，下放基层任职。给予每年至少5-50万卢布的补贴，只要你把当地的发展走上正轨，出成绩，那么就可以全额拿到所有补贴，如果连续两年不合格，将会调岗处理。

这种责任与奖金制度出台，就是为了严厉打击那些不作为霸占职位的人员而建立。不管你是不是选出来的，做不好我照样有权免你的职位。大不了再重新选，这个世界从来不缺乏人才，而是缺乏真正做事的人。俄国拥有1.57亿人口，当然也不会缺少管理型人才。

如果某些人干不了，你可以辞职，自然有人可以顶替你的位置。如果做好了，州长干个两到五年，就可以提拔到莫斯科这边来。反正现在就是梅姐夫、葡先生和尼古拉，三人说的算。谁不听话，我有九十九种办法来惩治你。

此外，普通俄国人可以通过互联网、俄国监督局、俄国反腐局以及地方州政监管局等各种方式检举。如果当地的营商环境是c-的指数，少则州长、议长和当地的几位重要人员被问责，多则一半以上人员要被免职或者调岗处理。

这一套组合拳以及每年明察暗访的几个部门巡视，一下子让现在的俄国从征人员风声鹤唳起来。如果还是按照以往的形势作风，那么等待他的安排就是免职。

通过这样的方式，最先得到体会的就是来自函夏的商人。他们开饭店、酒店、商铺和工厂投资比较多，只要他们在当地受到不公正待遇，或者被收保护费以及其他特色税务，将会通过本地的函夏商会举报。

而这些举报信息传达当地的监管部门，监管部门则会按照程序进行调查取证，一旦核实将会开出史诗级的罚单。在函夏有句古话，叫做穷山恶水出恶霸！越是穷的地方越需要整顿，经济发展不起来和地域的关系并不是很大，而是和当地的营商环境和郑策有关系。

就比如像开曼群岛这样的地方，原本就是加勒比海不起眼的小岛，但是因为出台的郑策，让全世界的资本蜂拥而至，最后发展成为全世界四大避税天堂之一。

只要解决交通问题，再加上当地的营商环境好，想要发展点地方特色经济，真的不是难事情。某些当地负责人，只要肯下功夫，绝对会让当地的经济上升几个台阶。

在军事方面，尼古拉在与俄国经济部长古斯洛夫、俄国央行纳比乌兰娜以及俄国经济发展智囊团的帮助下，向梅姐夫和葡先生提出2.1465万亿卢布折合795亿美元的国房预算。其中海军的预算费用比例从不足30%，提升到35%，空军的比例维持不变30%，陆军预算下降到25%，战略打击部队预算则是10%。